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对此，报告表示，美国总是强调，美军能在“国际法允许的任何地方进行活动”，而丝毫不考虑这些行动对于其他国家安全的影响。在专属经济区海空域，一般意义上的抵近侦察与过度接近或疑似驶/飞入领海领空的所谓抵近侦察不可相提并论，后者属于挑衅行为，对相关国家的主权和安全构成了严重威胁。特别是在空中，由于飞机速度很快，过度抵近其他国家领空(离领空不到10海里)的侦察很容易引发误判，无论基于何种标准，都已不是“飞越自由”的问题。

根据该报告，外国军事力量与中国军队在南海的摩擦主要集中于三类特定区域和一类特定行动，有以下四种情况：(1)外军抵近中国大陆或海南岛的领海领空，中国军队随即做出激烈反应，采取拦截和外逼等动作；(2)美军进入西沙群岛领海和领空执行所谓“航行自由行动”，解放军警告并进行驱离；(3)外军进入中国在南沙群岛实控岛礁和黄岩岛周边12海里，解放军警告并对其进行驱离；(4)外军过度抵近甚至闯入解放军包括实弹演习在内的军事演训活动。