中国将始终是世界发展的重要机遇

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11月5日，第七届中国国际进口博览会在上海开幕。152个国家、地区和国际组织近3500家参展企业齐聚进博会，共话中国机遇，共享开放红利。进博会是中国推动新时代高水平对外开放的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重要举措。自2018年首次举办以来，进博会已成为构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。进博会持续释放开放红利，展现了中国向着全面建成高水平社会主义市场经济体制迈进的坚定决心。

建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展威斯尼斯人60555入口官网，是新时代完善社会主义市场经济体制的重要方面。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了14个重点改革领域，并将“构建高水平社会主义市场经济体制”放在首位，明确了“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”这一目标。这是党中央根据我国经济社会发展的阶段性特征和世界发展大势作出的重大战略决策，传递出坚定不移深化市场化改革、扩大高水平开放的嘹亮声音、清晰信号和壮阔图景。这一目标的实现，将推动中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

全面建成高水平社会主义市场经济体制具有重大意义。当前，我国经济迈向高质量发展的方向坚定不移，迫切需要构建高水平社会主义市场经济体制，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率。近年来，中国连续缩减外资准入负面清单，加快推进海南自由贸易港建设，增设中国(上海)自由贸易试验区临港新片区……一系列务实有效的举措，彰显了中国持续深化改革、扩大开放的决心和意志。全面建成高水平社会主义市场经济体制，意味着在坚持和完善社会主义基本经济制度的前提下，通过进一步全面深化改革，实现有效市场和有为政府两个比较优势的有机结合，这将为中国式现代化提供更加强大的动力和支撑。

新时代新征程上，必须锚定目标，向着全面建成高水平社会主义市场经济体制奋勇前行。伟大梦想是拼出来、干出来的，看准了的，就要大胆地试，大胆地闯。我们必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。更好发挥政府作用，为市场主体提供更加优质高效的服务，确保既“放得开”“放得活”又“管得住”“管得好”，激发全社会的创新活力和创造力。推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，全面推动贸易和投资自由化便利化。推动经济高质量发展，发展新质生产力和新型生产关系，提高全要素生产率，加快构建新发展格局，实现以质量和效益为中心的创新发展。

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党中央高度重视防范化解地方政府隐性债务风险工作，要求各地在坚决遏制增量的基础上，稳妥化解存量隐性债务，于2028年底前全部化解完毕。2018年以来，各地区、各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，严格落实过紧日子要求，统筹政策安排和各类资金资源，稳妥化解存量隐性债务，隐性债务风险整体有所缓解。截至2023年末，全国地方政府隐性债务余额14.3万亿元。按照2023年国内生产总值(GDP)初步核算数126.06万亿元计算，考虑法定政府债务和隐性债务后的全国政府负债率(债务余额/GDP)为67.5%。

2024年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，财政收支矛盾突出威斯尼斯人60555入口官网，税收增长不及预期，土地出让收入大幅下降，与各地此前对化债资源的预期有一定差距，化解存量隐性债务难度增大。当前，地方化债工作处于关键阶段威斯尼斯人60555入口官网，为确保完成地方政府存量隐性债务化解的目标任务，国务院提出了增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的建议。9月25日，中央政治局常委会会议讨论并原则同意国务院党组《关于增加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关工作安排的汇报》。

增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，一是不增加政府债务总体负担，不改变地方偿债责任；二是考虑隐性债务和法定政府债务之间的利差，预计可累计节约利息支出约4000亿元；三是推动解决地方各类“三角债”问题威斯尼斯人60555入口官网，提振经营主体信心，降低金融机构呆坏账损失；四是支持地方卸下包袱、轻装上阵，扭转存量债务过度占用财政资源的困境，腾出更多资金解决基层“三保”及经济发展堵点问题，优化政府投资布局，推动高质量发展。

为确保相关工作规范有序，更好发挥政策效用，政策实施总体安排主要包括三方面：一是总额一次报批，分年安排实施。国务院一次性向全国人大常委会提请审议批准增加6万亿元地方政府债务限额，分三年安排实施。二是分配一次到位，稳定政策预期。根据地方政府隐性债务规模，按照全国统一比例，分配地方政府债务限额，体现政策公平性，形成稳定化债预期。三是安排专项债务限额，明确资金用途。为便于操作、尽早发挥政策效用，6万亿元全部安排为专项债务限额，允许地方用于置换纳入监测范围的各类隐性债务。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由295185.08亿元增加到355185.08亿元。

增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，是落实党中央重大决策部署的重要举措。财政部将会同相关部门坚决贯彻落实党中央决策部署，抓实化解地方政府存量隐性债务工作。一是尽早下达分地区限额。议案经全国人大常委会审议批准后，财政部将按程序报国务院批准并一次性向地方下达6万亿元分地区限额威斯尼斯人60555入口官网，地方按规定履行法定程序。二是加快债券发行进度。支持地方做好发行工作，结合本地实际、根据轻重缓急加快置换进度，降低债务负担，尽早发挥资金效益。三是压实地方主体责任。指导各地完善隐性债务化解具体措施和完成时限并督促落实。要求各地严格落实党政机关习惯过紧日子要求，优化财政支出结构，提升财政支出效能，盘活资金资产资源，在推动高质量发展中解决地方政府隐性债务问题。四是确保资金合规使用。实施大数据、信息化监督，逐笔逐条建立债务信息明细台账。定期组织开展专项检查核查，密切跟进政策执行情况。五是加强监督问责。健全全口径地方债务监测监管体系。对违规新增、虚假化解隐性债务等问题，严肃查处问责并督促限时整改。