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新京报讯（记者吴梦真）新京报记者获悉，自“冬季行动”开展以来，北京大兴警方紧盯影响人民群众安全感的民生案件，针对性地开展打击工作，近日，成功抓获一名盗窃嫌疑人。警方介绍，12月1日16时许，北京市公安局大兴分局瀛海派出所接到辖区一家店铺报警，称刚刚店铺门口的报警器响了，一名男子将店内的衣服偷走，并很快消失在人群中。瀛海派出所民警王彦焜立即赶往现场，通过走访调查发现，在15时30分左右，一名身穿黑色帽衫、黑色裤子的男子，从一楼大厅进入店内，挑完衣服后进入试衣间试衣服，随后穿着新衣服直接从店内离开。因店员报警及时，民警判断该男子并未走远，于是在商场及周边进行查找。经过40分钟左右，便在商场东门附近将男子范某抓获。 “当时，范某身上穿着一件卡其色长袖T恤、黑色羽绒服和黑色裤子，这些衣物均是他刚从店铺内‘换’上的，总价值1700多元。”民警说。据范某供述，他发现该店铺店员非常少，防盗设施相对不完善，便有了贪小便宜的想法。目前，范某因盗窃被大兴警方处以行政拘留处罚。编辑甘浩校对刘越

该案中，张某驾驶绿牌五座私人小客车，通过某顺风车出行平台接单，从A县载三名乘客至B县，共收取车费60元。县交通运输局认定张某属于未取得经营许可擅自从事网络预约出租车经营活动，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条、第三十四条及《行政处罚法》第三十二条等规定，对张某作出警告、罚款5000元的行政处罚决定，并责令其改正违法行为。张某不服，向县政府申请行政复议，县政府作出维持行政处罚的复议决定。张某仍不服，提起行政诉讼。

一审法院认为，行政处罚及行政复议决定符合法律规定，判决驳回张某的诉讼请求。张某不服，提起上诉。连云港中院认为，从张某的载客行为起因看，根据顺风车出行平台运行规则，行程路线首先要满足自身出行需求，张某的出行目的是回家，在平台上发布自己的行程路线信息并承接出行订单，具有合理性。从载客费用收取方式看中欧体育登录入口，张某对费用的收取与分配并不占据主导地位，而是根据顺风车出行平台规则进行分配。张某载客使用的私人小客车系新能源车辆，出行成本较低，客观上张某实际获取的费用高于出行成本，但该行程价格是根据平台既定规则计算并明示，并非张某自主决定。从载客路线看，张某本次的出行路线完全覆盖乘客的出行路线，此种路线具有“顺路捎带”性质，未对张某的出行目的地产生实质性改变。此外，张某有固定职业，2021年6月至2022年8月期间，张某车费收入约10笔，并非以此为盈利手段。张某为分担出行成本“顺路捎带”乘客，并不属于擅自从事网络预约出租车经营，县交通运输局认定张某擅自从事网约车运营并对其作出处罚，以及县政府作出维持行政处罚的复议决定，均属认定事实错误。故二审判决撤销行政处罚及行政复议决定，县交通运输局不服申请再审，江苏高院裁定驳回其再审申请。

江苏高院提及了该案的典型意义：私人小客车“顺路捎带”乘客方便群众出行，能够缓解公共交通压力，是国家支持发展的新业态活动。但在实际运营中，顺风车与网约车的概念混淆、法律关系不清晰以及管理手段和相关规定不够明确，导致顺风车业态健康发展面临一定的挑战，这需要交通运输部门提高行政监管能力，准确界定不同活动的性质。本案中，人民法院通过依法裁判，明确交通运输部门在依法查处以合乘名义变相实施网约车运营行为时，应当综合考虑载客行为起因、载客路线及收费合理性、对价格的决定权、载客频次等因素中欧体育登录入口，在全面调查收集证据的基础上对运营行为性质进行准确界定，避免简单以收取费用高于出行成本即认定属于违法从事网约车运营并予以处罚。本案的处理为行政机关依法查处“以顺风车之名、行网约车运营之实”的违法行为提供了认定方法，有利于依法规范顺风车新业态活动的健康发展。

其实，该案不仅对行政执法机关具有普遍的执法指导意义，对拼车发起人同样具有现实的参考价值——他们同样应当综合考虑载客行为的起因：顺风搭乘；载客路线：自己的出行路线应完全覆盖乘客的出行路线；收费合理性：成本分摊要合理，不以营利为目的；对价格的决定权：从判例看，最好通过平台接单；载客频次：不能多次规律性地往返等。

诚然，上述因素或许仍需细化，例如完全覆盖乘客的出行路线，拐个弯多走几百米几公里也能算“完全覆盖”吗？收费合理性的具体标准又是什么？成本分摊的标准又是什么？这些都需要明确。只有明晰标准，群众发起拼车或参与拼车回家时才能心中坦然，行政机关执法时才能做到违法必究、依法执法，从而让拼车回家这一市场运力的补充真正发挥作用。

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千年古都、魅力北京。从国际峰会到文体活动，从“十一”庆典到传统民俗活动，北京这座古老又现代的城市，通过各项大型群众性活动散发着独特魅力。据统计，今年全市共举办大型活动1840余场次，同比增加21%；接待观众人数1482万，同比上升52.8%……一项项亮眼数据、一次次圆满收官的背后，是北京公安机关倾力优化大型活动安全服务保障工作，护航首都经济社会高质量发展交出的“平安答卷”。

今年以来，在公安部和北京市委、市政府的坚强领导下，北京市公安局着眼“四个中心”（政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）城市战略定位，全面贯彻落实新发展理念，依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，以夯实安全服务根基、提升惠企服务效能、优化便民服务举措“三服务”为主抓手，持续创新完善大型活动安全服务保障工作中欧体育登录入口，全力护航首都经济社会高质量发展，开创性实现了安全事故零发生、企业反馈零差评、观众体验零距离的目标。

在固化机制保障的基础上，北京公安机关紧盯企业痛点难点问题，坚持向前一步、主动作为，加强专业服务，从人车流线规划、安保方案制订等方面中欧体育登录入口，全周期、全链条帮助主办方、承办方，确保活动安全合规；推进“一网通办”，启用公安机关大型活动监管平台，实现安全许可“全程网办”；压缩流程时限，将大型活动审批时间控制在3日以内，对演唱会临时增加场次的，做到随申请、随受理、随审批；建立每月恳谈机制，向主办方、承办方、场地方宣讲优化政策，列出账单解决各类需求。

“在提升服务管理效能的同时，我们创新推出了‘一馆一策’等机制措施，升级场馆综合保障能力。”北京市公安局治安管理总队大型活动安全管理支队相关负责人告诉记者，北京公安机关严格落实“五个明确”（明确各场馆最大可售坐席数及缓冲区域设置；明确保安员投入数量及标准；明确安检、护栏等设施设备投入数量及标准；明确公安机关及其他政府监管执法力量投入数量及标准；明确安保方案和应急处突预案）的“一馆一策”标准，会同有关单位，综合评估场馆最大承载力、安全疏散能力，累计释放坐席2.2万个。

活动前，北京公安机关加强与网信、市场监管等部门协作，发挥大数据科技赋能作用，实现对票证发售、查验、售后维权等全链条防范治理，有效缓解“买票难”问题。活动中，他们会同主办方、承办方提前编制安全提示，线上线下同步开展宣传，同时在入场时通过增加引导人员、指引标识、无包安检通道等方式保障观众快速入场，散场时会同有关部门适时启动地铁快速免检、延时运行等措施。活动后，他们坚持“一场一复盘”原则，现场会同文旅、体育、交通等各参与方对每个环节进行复盘研究，从细节上不断提升安全服务保障水平。