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总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。这些年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省(市)上线了运营平台或者运营专区。这些地方和部门的实践，为做好《意见》的制定工作探索了路径，积累了经验。《意见》充分总结了这些好的做法，积极回应各方关切，强调要处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系，重点从资源管理、授权实施、运营监督三个方面作出了制度安排。